二凤说的是晋国的一段陈年往事。
晋昭侯将面积远超都城的战略要地曲沃，封给了其颇具才德的叔父姬成师。
此举严重违背了“末大于本则折”的政治准则。
曲沃桓叔本身“好德”，深得民心。
加上优越的地理条件，曲沃迅速发展为一个足以与国都翼城分庭抗礼的第二政治中心。
曲沃小宗不断采取军事打击、刺杀、外交孤立等策略冲击大宗。
最终俘虏并杀死晋哀侯，诱杀晋小子侯，攻占都城翼城，杀死最后一位大宗国君晋侯缗。
曲沃武公灭掉晋侯缗后，用从晋公室掠夺来的大量珍宝贿赂周天子。
当时周王室衰微，便顺水推舟，正式承认了曲沃武公的合法地位。
这一事件被称为曲沃代翼。
曲沃武公之子继承晋国国君之位，史称晋献公。
他亲身经历过小宗三代人用谋杀、战争夺权的血腥过程。
因此对同姓宗亲产生了极度的恐惧。
他害怕自己的兄弟、叔伯、子侄也像曲沃一系那样，利用宗族身份和封地再来一次篡位。
于是，晋献公采取了极端的手段。
他大肆屠杀公族，不仅把原先的大宗遗族几乎杀光，还把自己叔伯辈桓叔、庄伯的子孙全部诛杀。
同时对亲子也不信任，逼死太子申生，驱逐公子重耳、夷吾。
自此以后，晋国确立“国无公族”的制度，国君不再分封同姓子弟为大夫或领主。
国君一人不可能管理偌大的国家。
权力真空必然由新力量填补。
晋文公重耳在外流亡19年，身边追随者多为异姓功臣。
他即位后，创立一个既能酬谢这些“创业元勋”，又能依靠他们填补公族权力真空的新制度。
即为三军六卿制。
这是一套以军政合一为核心的制度。
三军指中军、上军、下军，构成了晋国武装力量的主体。
六卿即统领这三军的六位最高长官，每军设将、佐各一名。
晋国国君将政务、军务、地方治理，大量交给了异姓大臣和卿大夫。
国君册封他们封地，授予他们世袭官职，并且允许他们拥有自己的私兵和家臣。
这些异姓卿大夫家族在地方上根基深厚，掌握了土地、人口、军队和财富。
而晋国国君因为没有公族势力制衡，越来越依赖这些卿大夫来维持国家运行。
晋国的异姓卿大夫经过反复兼并，剩下 智、赵、魏、韩、范、中行 六家最强，即“晋国六卿”。
他们轮流把持国政，国君沦为傀儡。
让后人津津乐道的《赵氏孤儿》的故事，便发生在这一时期。
后来斗争升级，六卿间爆发了长达几十年的血腥内战，只余赵魏韩三家。
三家成功瓜分了晋国。
二凤之所以提及晋国往事，就是要让始皇帝重视宗室的作用。
宗室是制衡官僚集团很好的手段，不能一棍子打死。
始皇帝对于扶苏提及这些陈芝麻烂谷子的事，当然很不满！
今日的大秦，当然不是昔日的晋国。
他任用的这些官员，可没有世袭罔替这一说。
土地、人口、财政、军事都牢牢掌控在皇帝手里。
始皇帝冷哼一声，看来当年焚书焚得不够彻底！
这些他国之史留着还有何用？！
连朕的儿子都学会以古非今了！
二凤对始皇帝的反应并不意外。
忠言逆耳，能察纳雅言的君主，毕竟只是少数。
他行礼道：
“昔日晋昭侯纵容宗室坐大，终酿曲沃代翼之祸；
“及至晋献公又矫枉过正，尽削公族，致晋国无宗室藩屏，最后落得三家分晋、社稷倾覆之惨局。
“由此观之，天下权柄，贵在制衡相维。
“若任一方独擅大权，便会打破朝局平衡，日久必生祸乱，恐酿成无可挽回之危局。”
始皇帝若有所思，显然把二凤的话听到心里去了。
二凤继续道：
“今我大秦，太过倚重军功集团与法学之士。
“臣窃以为，其势与晋国之弊亦有相似之忧。
“若任由一方坐大，形成没有力量可以制约的绝对权柄，日后恐生不测后患。”
“如今军功集团渐有尾大不掉之势。
“军功爵制本靠连年战事，以战功为晋升授爵之资。
“如今天下一统、干戈将息，而军功阶层犹在，爵禄无以为继，升迁无门，则怨望丛生，奢求不已。
“势必成为朝堂的不安之源。
“王、蒙、冯、杨、李等诸军功世家，手握兵权、声望震朝野。
“陛下天纵雄才，威加四海，以圣威压之，固可无事。
“然继嗣之君，能否复驭之？此实未可知也。”
始皇帝听到二凤对自己的夸奖，脸色明显好上不少。
听到“继嗣之君”几个字，更是露出一抹玩味的笑容。
甚至看向扶苏的眼神都带有几分深意。
二凤低头陈述着自己的观点，错过了始皇帝的目光。
始皇帝耐心听着，并没有打断他。
二凤说道：
“法学之士如李斯辈，精于律令行政，然无宗室之根基，无世家之共情。
“其势惟依附皇权而进退。
“可一旦皇权更迭、朝局动荡，便极易为自身利害考量，随风投机，难为国之柱石。
“如今秦廷格局，唯有军功、文法官僚二元并立，独缺居中缓冲、调和矛盾的中间层。
“其间缺乏强宗室、有根基之地方世族、有独立经济之地主等中间层居中调剂缓冲。
“中央枢纽稍有震荡，上下遂无纠偏补位之力，一旦崩解，不可复救。
“臣愚以为，社稷长治久安之道，不在于寄望某一方臣子尽善无失。
“而在于立三方制衡之制，使势不相倾、权不相专。
“令朝局自能匡正。
“如今大秦最大缺失，便是宗室力量废置不用。
“当适度重启宗室、培植公室力量。
“非令宗室掌实权、干朝政，唯择贤能宗室子弟，委以闲职、镇守乡闾，作为朝堂的中间屏障。
“用以制衡军功勋贵、约束文法官僚，三方互相牵制、互为藩辅。
“如此权不归于一家，势不偏于一党。
“方可消弭尾大不掉之患，稳固大秦万世基业。
“不负陛下扫六合、定天下之雄功！”