单于眼睛骤然明亮问道：“什么东西。”
徐福道：“足够的利益，也能凝聚人心，甚至比仇恨更为稳妥。”
头曼恍然大悟，只是又十分无奈，想来想去，他的手上并没有什么可以施与匈奴各部的利益，他对此未做表示转而又问道：“先生以为，匈奴该用何种猛药？”
徐福道：“匈奴病患之根，在于没有完整明确的国家形态，如果不能称为一个‘国’，那么四分五裂的匈奴，便无法拥有凝聚的力量，而要想拥有完整的国家形态，就必须建立必要的国家体制，这体制就是猛药。”
头曼还是摇头道：“从无到有，建立全新的体制又谈何容易？”
徐福并不理会头曼一再的质疑道：“匈奴应该效仿中原周朝的分封制度，填补匈奴体制的空缺，分封匈奴各部族为各地的领主，分封制实施后，便可以充分利用各领主的力量。”
头曼问：“分封制度与现在匈奴诸部沿袭的传统，有何不同？”
徐福答：“分封制度明确君主至高无上的权力，明确君主的与领主的从属关系，将整个匈奴的利益与其连接起来，使其为了保护自己的领地而尽心尽力、共同防御敌人，如此将匈奴所有的力量集中起来，匈奴手中的圆月弯刀，将更加锋利。”
头曼再次持反对意见道：“骤然更改传统，恐怕诸部不服，匈奴将会四分五裂，如此太过冒险。”
徐福越发咄咄逼人问道：“单于是想匈奴被病症缓慢拖死，还是希望匈奴重新崛起？”
头曼当然明白，徐福所言，虽句句有理，但实施起来太不现实。
他的顾虑太多，作为匈奴的最高决策者，他的一言一行、一个举动，都将使匈奴发生翻天覆地的改变。
若是听从徐福所言，无异于将匈奴开膛破肚，换一副心肝脾肺，这样的改变，匈奴能够接受吗？
头曼沉默许久犹豫不决，徐福又道：“事在人为，或者不动，一动便要一鸣惊人、翻天覆地，不如此，无以救匈奴。”
现在他需要取舍，长痛不如短痛，长痛可以活着，但终会痛苦而亡，短痛则有两种结果，一种是立刻就死去，另一种就是病痛全消恢复生机和活力。
这一刻，仿佛时间已经凝滞，一句话的时间，决定整个匈奴部族的命运，未免太短了些。
头曼沉默良久才开口道：“如何分封，才不会使匈奴诸部分裂？”
徐福笑了笑说道：“单于此前统一匈奴的方法便很好，只是方式太过单一，且不够彻底，最快凝聚力量的方法就是征服，当然，这是实力发展的必然结果，也是匈奴走向统一的必经之路，中原亦是如此，匈奴的起步更晚一些罢了，征服势必会产生流血牺牲，不过单于对于分封的担心是多余的，我方才说到利益，其实分封制的实施，不仅能使单于获得利益，也能使部族获得利益，各取所需罢了，所谓分封，便是同族之间的征服，它的好处是或可以用较为温和的方式、付出极小的代价，来达成征服的目的，倘若分封不需要部族太多牺牲而能得到巨大利益，匈奴诸部又怎么会不忠心拥护呢？”
头曼道：“匈奴诸部数百有大有小，分封总有不公，诸部总有不能心悦诚服者。”
徐福点头说道：“众口难调，我曾听说过一个庖厨，他的厨艺高超，有人问他为何能做到让所有人都满意，他却笑道，我只是做到了让一小部分有声望、有地位的人满意，这些人会带来许多从属，而他们的从属即便认为我做菜不好吃，也从来不敢多言，久而久之，几乎所有尝过我手艺之人都说我做菜好吃，其中有真心诚意着，但大多数人都是趋炎附势罢了。”
头曼明白徐福的意思，但还是有些惘然问道：“那又如何做到让那一小部分有声望、有地位的人满意呢？”
头曼求解心切，徐福知无不言道：“以匈奴为例，匈奴各部虽以单于为尊，但依然拥有极大的自主权力，我观匈奴大小部族十分庞杂，小部族虽然依附大部族，但始终不肯臣服，单于可以此笼络大部族，明确大部族的统辖范围，平均小部族进入大部族辖制之下，将大部族统辖小部族的地位予以合法肯定，如此大部族得到了利益而效忠，而小部族力量弱小，不敢反抗大部族，更不敢反抗单于，如此匈奴内部诸部矛盾简化，分封后的各部，会因为渴望维护新得益而形成各自制衡的平衡态势，届时，单于只需把握其中微妙，来统领大部族首领，那时想要使分散在各处的力量初步集聚起来，便易如反掌。”
头曼着实有些心动，这的确是一个好办法，不至于太过激烈，也避免了不必要的冲突和牺牲，但思来想去，还是觉得如此太过冒险，毕竟这是一件从未在匈奴被人提起的事。
头曼摇头道：“我亦知周天子分封诸国，虽然分封制短时间内维护了国家的统治，但是有前车之鉴，诸侯国国力量逐步增大，后来周朝便四分五裂，如果按照先生所言，假以时日匈奴各领主坐大，单于大权旁落又当如何？”
徐福笑了笑说：“此法本就是解决眼下匈奴的危局，至于往后，可在此基础上另行他法来解决单于担忧的后患，既有前车之鉴，单于便更好弃劣取优，适时做出应对。”
头曼自嘲一笑道：“吾若是懂得如何弃劣取优，匈奴又何至于此？”
徐福说：“关于此事，我已经替单于想好。”
“对此先生还有办法？”
头曼惊喜诧异，原以为徐福会言尽于此，没想到徐福还有更长远的打算，这当然是他求之不得之事。
徐福道：“待分封制在匈奴彻底落实，匈奴的面临的问题得到解决之后，单于可对全境颁布‘分恩法令’。”
“何谓‘分恩法令’？”