臣闻：天下之患，莫大于边隅不靖；邦国之本，莫先于疆圉久安。
考诸往代，周有封建屏藩之制，汉有屯田戍边之策，唐有羁縻安抚之法，皆为镇抚边地、安定一方之良谋。
今岭南广海之地，番禺邕管之区，旧为蛮獠错杂之所，部落林立，习性犷悍。近因渠魁构乱，煽动诸蛮，僭越称兵，驿骚数载，兵连祸结，民不聊生。田园荒芜，庐舍荡然，老弱转于沟壑，壮者散于四方，瘴疠蔓延，饿殍遍野，实为朝廷之隐忧，生民之浩劫。
赖陛下庙算深远，任贤用能，遣良将率锐师南征，奋扬天威，扫平凶徒，廓清瘴土，南疆初定，万民称庆。
然臣窃以为，战伐易而安辑难，克捷易而长治难。
昔汉平南越，先讨后抚，终以置郡设县、劝课农桑安其民；唐镇岭南，兼用羁縻与教化，使蛮夷向化，百年无虞。
今乱寇虽平，人心未固，根基未稳，若不乘胜安抚，妥为处置，兼采历代镇抚之善策，恐余烬复燃，再启祸端。
臣不避愚陋，谨陈安定南疆之四策，兼参往代经验，以备圣览，冀助南疆永固，天下太平。
其一曰控扼形势，以固藩篱。番禺为岭南都会，西控邕、钦，东接闽、越，北连湖湘，南通海外，实为一路之根本、南疆之门户。
昔秦戍岭南，设桂林、象郡，扼守冲要；汉置交趾刺史，镇抚蛮夷，皆重地势之控。
今宜循其旧意，增戍要害，严固城防，以重兵屯于番禺、邕州等冲要之地，以游骑巡于边徼、隘口之间，仿汉之烽燧、唐之斥候，严防残寇复聚，杜绝外夷窥伺，使奸宄无所伏，啸聚无所萌，则乱萌自绝。
其二曰绥辑蛮夷，以安反侧。蛮獠之俗，虽习性犷悍，然亦皆朝廷赤子，本无叛心，多因官吏苛扰、豪右侵渔，才致铤而走险。
考诸历代，周之“柔远能迩”，汉之“羁縻不绝”，唐之“恩威并施”，皆为安抚边夷之要术。
今宜抚以恩信，示以纲纪，戒官吏毋贪暴苛扰，禁豪右毋侵夺其田宅、财物，仿唐之羁縻州制，其酋长有向化输诚者，量加职任，使相统摄，以蛮治蛮；其胁从归降者，悉予放免，不复追咎，厚加安抚，使各归其业，如汉之安抚南越，则蛮心自服，反侧自安。
其三曰休养民力，以复生聚。兵燹之后，南疆民力凋敝，百废待兴。
昔汉文、景帝轻徭薄赋，与民休息，致文景之治；唐贞观年间，劝课农桑，安抚流亡，使天下殷富。
今宜循此古道，轻徭薄赋，减免数年赋税，招抚流亡百姓，贷以耕牛、种子，助其开垦田亩，修复庐舍，免其积年逋负。
同时设官赈灾，救治伤患，驱散瘴疠，仿汉之常平仓、唐之义仓之制，储备粮米，以备荒年，使民有所归、力有所耕、家有所养，则户口日增，赋税自裕，南疆根基自固。
其四曰整饬武备，以戒不虞。乱平而兵弛，乃危亡之道。
昔孙武云“无恃其不来，恃吾有以待之”，汉之屯兵、唐之府兵，皆为常备不懈之良策。
今宜简阅士卒，汰弱留强，修缮器械，整肃军纪，明赏罚、严号令，使将知兵、兵知战，进退有节，攻守有法。
仿汉之屯田戍边，令士卒闲时耕垦，战时御敌，既省粮饷，又固边防；毋因暂安而忘备，毋因既克而骄惰，常备不懈，则外夷不敢窥边，奸民不敢作乱，南疆可保无虞。
臣又闻：守国在德，不在险；安民在政，不在兵。
昔尧、舜以德化民，天下太平；汉、唐以仁治边，边患自息。
今南疆初定，人心未安，若专任刑戮，则民益怨；若专恃兵甲，则费益繁。惟以宽仁为心，以安静为治，官不扰民，兵不害民，宣朝廷德意，慰远人之心，兼采历代镇抚之善，恩威并济，刚柔兼施，然后可以久安长治，远无后患。
伏惟陛下，以祖宗爱民之心为心，以四海治安之计为计，申饬边臣，务持大体，恪尽职守，推行良策，兼鉴往代镇抚之经验，去其糟粕，取其精华，则南疆可保数世之安，天下共享太平之福。
臣区区愚忠，冒昧上陈，伏乞陛下圣鉴。