一年前，刘宏觉得自己身体快要撑不住的时候，他就已经在为自己的接班人铺路了。
他先后任命刘焉为益州牧，任命刘虞为幽州刺史，任命刘繇为扬州刺史，任命刘岱为兖州刺史。他们都是大汉宗亲，是刘宏比较信任的人。
将他们分布各州，担任封疆大吏，掌管军政大权，可以对那些觊觎朝廷的宵小起到震慑作用。谁要是敢发动政变，这些宗室就会号召天下兵马勤王。
这一手安排是没有问题的，只可惜人都是有私心的。历史的发展，并没有如刘宏所愿。
听到幽州和益州居然一粒粮食都没有送来，刘宏瞬间有种被最信任的人背叛了的感觉，伤心、愤怒，但更多的是无能为力。
朝廷现在要兵没兵，要粮没粮，早已失去了对地方的约束力。虽然这些封疆大吏都留有质子在京，可没有确凿的证据，他也不能擅杀质子。真把那些人逼反，大汉可就彻底天下大乱了。
“陛下，幽州那边尚能理解，他们的粮食产量本就很少，自给自足尚且困难。并且刚刚经历了张纯张举叛乱，到处都需要钱粮恢复。再加上鲜卑、乌桓、夫余高句丽这些胡人时常袭扰，刘伯安刺史也不容易。他把这些问题，都已经在奏折中说明了，臣能够理解他的难处。”
王谦先替刘虞说了一句公道话。
事实上，幽州每年纳的钱粮都很少，刘虞没有对朝廷伸手，已经给朝廷省了很多麻烦了。
刘宏点点头，他也知道幽州的难处。
“益州呢，那里号称天府之国，以往的税收并不少，今年为何一粒粮食都没有？”刘宏寒声质问道。
王谦沉默了片刻，声音有些沉重，“益州牧的说法是，汉中被米贼占据，切断了粮道，益州的粮食无法送达京城。”
“借口，这都是借口！”刘宏发出怒吼，“给朕传旨，让刘焉将粮税全部补齐，否则他这个益州牧，也就不用当了！”
百官面面相觑。
他们都知道，刘焉找的这个借口太敷衍了，别说陛下了，就是他们听了都有些生气。
“陛下，追责益州牧固然重要，可眼下我们面临的问题是，边军要军饷，官员要发俸禄，还有每年答应南匈奴的供养，以及西域戍边防护等费用。更不用说，驿站维修，城池巩固，皇室开销这些了。”
王谦越说越苦涩，朝廷要花的钱，太多太多了。
而且他说的这些都是必须要花的，就比如边军军饷，如果不能按时发放，极有可能会引起将士哗变。人家背井离乡，把脑袋别在裤腰带上守卫边关，到头来如果连军饷都拿不到，肯定会寒心。
如今朝廷的威望大不如从前，稍微有人煽风点火，就有可能演变成一场叛乱。
去年的张纯张举叛乱，不就是如此吗。
还有边章联合韩遂叛乱。
这样的例子太多了，一点都不能马虎。
“需要多少钱？”刘宏感觉像是被人抽空了力气，瞬间没有了刚才的意气风发。
王谦早就把这笔账算清楚了，“回陛下，按照惯例，咱们每年需给南匈奴的供养费为一万九千万钱。西凉防护必要的开销为七千万钱。各级官吏的俸禄、光是由朝廷直接支出的就将近四万万钱。”
除此之外，还有好些在建的水利工程，以及驿站维护，军备维修和打造、皇室花销、郊祀、宗庙、帝陵营建等礼仪类开销。
全部加起来，差不多需要二三十亿！
虽然官员俸禄都是以半钱币半粮食这种形式发放的，但现在不光缺钱，也缺粮。
朝廷收上来的只有去年的一成，连十亿都没有。
“诸位爱卿可有解决之策？”刘宏看向众人。
可是，大家纷纷低下头。如此巨大的缺口，谁也没那个能力填补。
更何况，二三十亿只是上半年的开销。下半年要花多少，现在谁也说不好。
“陛下，要不还是给商户们放宽一些政策吧？”就在所有人都闭口沉默的时候，一个小黄门忽然开口。
他只是一个小黄门，在这种场合是没有资格说话的。可不知道哪根筋搭错了，居然想要表现一下，以为自己能够为天子分忧。
此人是高望手底下的人，他知道如今宫中的常侍之位有许多空缺，因此产生了非分之想。
他说的给商贾们放宽政策说的很委婉，但大家都明白，那是陛下刚刚废除的卖官鬻爵之法。
此人话音刚落，张让就把目光抬到了天花板上，心里替他默哀了起来。
作为刘宏的近侍，张让太清楚刘宏现在的想法了。
就算不为自己，为了子固殿下，陛下也绝不可能再行那种荒唐的事情了。
刘宏抬眼看去，随后淡淡地挥了挥手，“来人，将此人拖出去，杖毙！”一个小黄门而已，居然也敢僭越！
满朝文武商量了许久，都没有讨论出一个好的处理办法。刘宏有些心累，这个烂摊子太大了。
“子固啊子固，要是你在朕的身边就好了，你总能想出办法替朕分忧。”刘宏走在路上，心里面盼着刘必早点回来。
……
此时刘必刚刚离开烧当羌族自治郡，他一边走，一边将沿途的地形画了下来。
周瑜不解，“大哥，您画的这些是什么？”
刘必的本子上，弯弯绕绕的画着一些线条，有的闭合，有的不闭合，一圈一圈垒在一起，周瑜表示完全看不懂。
事实上，除了刘必，其他人都看不懂。
“这个叫做等高线，”刘必微微一笑，指着前面的山，结合自己画的地形图解释道，“你想象一下，用一把刀把山水平切开，从上面看是不是能看到一个圈？”
刘必指着自己画的线条，“我画的这个圈，就是山的切面图。不同的圈代表不同高度的切面，这样别人就能清楚地知道，这座山的形状和高度是多少了。”
周瑜的确很聪明，一听就明白了。
“大哥你也太厉害了吧，这种方法你都能想到？”周瑜佩服万分。
旁边的徐庶也看明白了，他好奇地问道，“侯爷，您画的的确很形象，可是画这个有什么用啊？”
在他看来，刘必画得这么复杂，和一个小三角表示的含义没有太大的区别。