“第一步很成功，甚至都不需要将那些投机倒把者彻底套牢，就获得了足够的启动资金……我自己，必须得做长期打算。”
她不再仅仅思考如何熬过绝冬月，开始下意识地布局之后的事，哪怕这长期在旁人看来依旧短暂得可笑。
港口的施工重新动工，并且规模远超以往。这不仅仅是一个贸易枢纽的复活，更是一个强烈的经济信号：大兴基建！
数以万计的工作岗位被创造出来，从需要一定修为的阵法铭刻、材料处理，到纯粹的体力劳作如挖掘、搬运。冻土上沉寂已久的青壮年劳力，无论是本土居民还是涌入的流民，第一次发现可以通过为领主府干活，换取实实在在的灵石或粮食报酬。
“青壮年有工资意味着什么？意味着经济开始流动。” 擅长民生经济的年轻书记官说道，“经济要流动，首先得让民众手里有钱。以前的钱，都被层层盘剥截留了，沉淀在少数人的库房里。现在，我们要让钱通过工资，流到干活的人手里。他们要去买食物，买衣物，修补工具，哪怕是最基本的消费，也能让市集活过来，让小商贩有生意，让更多的钱转起来。”
此前清洗掉大批贪官和垄断者，强行释放了一批被囤积、控制的房源和商铺，虽然引发短期混乱，却也打破了部分价格枷锁。如今伴随基建潮和工资发放，末水城及其他几个主要城镇的市集，竟真的开始显露出一丝久违的活力。尽管物价依然高昂，但至少有了交易，有了流动。
然而，新的问题迅速暴露，罗亚的人手，在突如其来的大规模建设需求面前，明显出现了不足！尤其是具备一定修为能从事技术工种的修士，以及身体健壮能适应严寒重体力劳动的凡人壮丁。
但在于民等人看来，这未必是坏事。
“灵前辈，人力短缺，从另一个角度看，是好事。”于民分析道，“当供需关系失衡，人力价格自然上涨。这会吸引更多原本观望的人加入。我们甚至可以借此机会，适当提高工钱标准，进一步刺激劳动积极性，并将一部分利益直接让渡给底层劳动者，巩固民心。”
灵小小从善如流。她甚至将目光投向了国外。
她不惜花费重金短期雇佣了数支由筑基期、乃至数名金丹期修士带领的专业工程队伍。利用其修为，快速修建、改造或强化大型区域性的供暖、防护阵法，这是普通劳力和低阶修士难以短时间内完成的。
其中，一位被高薪聘请来的金丹后期阵法大师——丘山，在考察了罗亚的地质条件和现有设施后，提出了一个大胆的建议：
“灵领主，传统的在地面修建庇护所，耗时耗力，且保温效果受风力影响极大。以罗亚目前的时间和资源，最佳方案或许是——不要大规模建造地面隔间，而是直接利用、改造现有的废弃地下矿坑和天然洞窟。”
丘山摊开一张简陋的地质图，指点着：“您看，罗亚过去百年开采，留下了大量深入地下，且部分区域已被初步加固的矿道和空洞。这些地方，本身就是极佳的避风港。我们只需投入主要力量，进行有选择的拓宽、加固、防塌处理，并在最底层的关键位置，构建大型的地脉聚暖阵或岩层恒温阵。利用厚实的地层本身作为绝佳的保温层，阵法只需维持洞窟内部一个相对适宜的温度即可，能耗远比在地面对抗凛风要低得多。很多矿区还有现成的通风井，运输通道可以利用，改造速度远快于平地起高楼。”
他顿了顿，补充道：“当然，缺点也很明显。大量人口集中在地下封闭空间，治安、卫生、消防、通风都是问题，一旦发生骚乱、疾病或事故，后果不堪设想。”
灵小小凝视着地图上那些标志着废弃矿坑的阴影区域，沉思良久。时间，还是时间！
丘山的方案虽然听起来像把人赶进老鼠洞，但却是目前看来，能在绝冬月前最大限度庇护最多人口的唯一可行捷径。
“地下矿区的改造……确实比我们原先计划的四处修建分散庇护所要快速得多。”
她果断做出决定。
“治安是个大问题，但总比冻死街头、荒野要好。就按丘山大师的意见办，调整基建力量分配，优先改造符合条件的大型废弃矿区！治安问题……必要时，我会再次调动军队，配合临时招募的巡查队，进驻主要地下庇护所，维持基本秩序！非常时期，行非常之法！”
随着一道道命令下达，罗亚的基建重心发生了显着偏移。大量人力、物资开始向几处选定的地质结构相对稳定，空间广阔的废弃矿区汇集，一座座地下城池，正在被疯狂地开拓和改造。
站在末水城重新变得嘈杂的街头，灵小小看着往来奔忙的人群，满载物资的车队。
“绝冬月……应该能安稳度过了。” 这忙碌的景象不仅属于末水城，也正在罗亚其他有条件的地方复制。
更重要的是，经过前期的血腥清洗和强力震慑，剩下的地方势力和潜在的反对者，在生存压力和军队威慑下，至少表面上选择了配合。
纵然仍有阳奉阴违、中饱私囊，但规模和明目张胆的程度，已大为收敛，大局，暂时稳住了。
然而，灵小小深知，经济的初步流动，基建的狂热推进以及大量临时雇佣关系的产生，必然伴随着新的矛盾和纠纷。
以前那些基于人身依附或暴力胁迫的劳务关系被打破，基于契约和金钱的雇佣关系正在野蛮生长，却缺乏相应的规则约束。
“必须未雨绸缪。”
她对自己说。很快，她又向姜财发出了请求，这次是借调几位擅长商事与劳动纠纷的法学人员。
她要以东联邦完善的《劳动法》《商事契约通则》为蓝本，结合罗亚极端环境下的特殊情况，紧急制定一部法律。